โรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์แบบลอยน้ำ Cirata ซึ่งตั้งอยู่ในอ่างเก็บน้ำ Cirata จังหวัดชวาตะวันตก มีกำลังการผลิต 145 เมกะวัตต์ (เอเคอร์) หรือ 195 เมกะวัตต์ (พี) ได้รับการเปิดตัวอย่างเป็นทางการแล้ว งานนี้ถือเป็นก้าวสำคัญสำหรับอินโดนีเซีย เนื่องจากปัจจุบันอินโดนีเซียเป็นที่ตั้งของโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์แบบลอยน้ำที่ใหญ่ที่สุดในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ แซงหน้าโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์แบบลอยน้ำ Tengeh ในสิงคโปร์

สถาบันเพื่อการปฏิรูปบริการที่จำเป็น (IESR) ถือว่าการดำเนินการของโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์แบบลอยน้ำ Cirata ถือเป็นความสำเร็จที่สำคัญในการเร่งการพัฒนาโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ขนาดใหญ่ในอินโดนีเซีย การพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์ของประเทศแทบจะไม่มีเลยตั้งแต่ปี 2020 อย่างไรก็ตาม ต้นทุนการลงทุนที่ลดลงของ PV พลังงานแสงอาทิตย์ทำให้เป็นแหล่งพลังงานหมุนเวียนที่ถูกที่สุด ดังนั้น อินโดนีเซียจำเป็นต้องเพิ่มประสิทธิภาพศักยภาพทางเทคนิคของ PLTS ซึ่งสามารถเข้าถึง 3.7 TWp ถึง 20 TWp เพื่อสนับสนุนเป้าหมายในการบรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซสูงสุดของภาคส่วนไฟฟ้าภายในปี 2030 ด้วยต้นทุนที่ต่ำที่สุด

นอกจากนี้ IESR ยังสนับสนุนให้รัฐบาลและ PLN ใช้ประโยชน์จากศักยภาพทางเทคนิคของโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ลอยน้ำ ซึ่งมีกำลังการผลิต 28.4 กิกะวัตต์ จากแหล่งน้ำ 783 แห่งในอินโดนีเซีย เพื่อเร่งการใช้โรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ จากข้อมูลของกระทรวงพลังงานและทรัพยากรแร่ธาตุ แสดงให้เห็นว่ามีศักยภาพในการพัฒนาโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ลอยน้ำขนาดใหญ่ในแหล่งน้ำอย่างน้อย 27 แห่งที่มีโรงไฟฟ้าพลังน้ำ (PLTA) โดยมีศักยภาพรวม 4.8 กิกะวัตต์ และการลงทุนเทียบเท่า 3.84 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ (55.15 ล้านล้านรูเปียห์) การใช้ประโยชน์จากศักยภาพของโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ลอยน้ำนี้จะช่วยเร่งการบรรลุเป้าหมายการผสมผสานพลังงานหมุนเวียนและบรรลุเป้าหมายการปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ (NZE) ให้เร็วกว่าปี 2060

รัฐบาลและบริษัทไฟฟ้าของรัฐ (PLN) ต้องเพิ่มประสิทธิภาพของโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์แบบลอยน้ำโดยการสร้างกรอบการกำกับดูแลที่ดึงดูดให้ธุรกิจต่างๆ เข้ามาลงทุนในโรงไฟฟ้าเหล่านี้ วิธีหนึ่งที่จะบรรลุเป้าหมายนี้ได้คือการเสนออัตราผลตอบแทนจากการลงทุนที่น่าดึงดูดใจซึ่งสอดคล้องกับโปรไฟล์ความเสี่ยง แต่มีเสน่ห์และลดภาระเพิ่มเติม

พื้นที่หนึ่งที่รัฐบาลกังวลคือโครงการโอนหุ้นของ PLN ให้กับบริษัทย่อย ซึ่งเป็นทางเลือกที่สำคัญสำหรับการพัฒนาโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์แบบลอยน้ำ โดยผ่านโครงการนี้ บริษัทย่อยจะแสวงหาผู้ลงทุนด้านทุนเพื่อถือหุ้นส่วนน้อย แต่ต้องเต็มใจที่จะถือหุ้นส่วนใหญ่ผ่านเงินกู้จากผู้ถือหุ้น

“โครงการนี้เป็นประโยชน์ต่อ PLN แต่ทำให้ผลตอบแทนจากการลงทุนสำหรับนักลงทุนลดลง และเสี่ยงต่อความสามารถในการชำระหนี้ของโครงการและผลประโยชน์ของผู้ให้กู้ โครงการนี้ยังอาจก่อให้เกิดการแข่งขันทางธุรกิจที่ไม่เป็นธรรมระหว่างผู้เล่นทางธุรกิจ เนื่องจากมีเพียงผู้ที่มีทุนจำนวนมากเท่านั้นที่สามารถร่วมมือกับ PLN และนักลงทุนส่วนใหญ่เป็นชาวต่างชาติ ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อผลประโยชน์ในการลงทุนโดยรวม” Fabby Tumiwa กรรมการบริหารของ IESR กล่าว 

ตามที่ Fabby กล่าวไว้ โซลูชันนี้ต้องได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาลโดยการเสริมความแข็งแกร่งให้กับเงินทุนของ PLN และบริษัทย่อยต่างๆ ผ่านการให้รัฐเข้าร่วมทุนพิเศษ (PMN) เพื่อการพัฒนาพลังงานหมุนเวียน และให้สินเชื่อสัมปทานแก่ PLN ผ่าน PT SMI ซึ่งสามารถแปลงเป็นการเป็นเจ้าของหุ้นในโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์แบบลอยน้ำได้

อินโดนีเซียสามารถใช้ประโยชน์จากศักยภาพในการลงทุนและการผลิตไฟฟ้าที่ปล่อยมลพิษต่ำจากโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์แบบลอยน้ำได้ด้วยการสนับสนุนของกฎระเบียบที่มีผลผูกพันและชัดเจนจากรัฐบาล ในเดือนกรกฎาคม 2023 รัฐบาลได้ออกกฎระเบียบรัฐมนตรีว่าการกระทรวงโยธาธิการและที่อยู่อาศัยสาธารณะหมายเลข 7 ปี 2023 เกี่ยวกับการแก้ไขครั้งที่สองของกฎระเบียบรัฐมนตรีว่าการกระทรวงโยธาธิการและที่อยู่อาศัยสาธารณะหมายเลข 27/PRT/M/2015 เกี่ยวกับเขื่อน ซึ่งไม่จำกัดพื้นที่ของแหล่งน้ำในอ่างเก็บน้ำที่สามารถใช้สำหรับโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์แบบลอยน้ำได้ไม่เกิน 5% กฎระเบียบดังกล่าวเปิดโอกาสให้มีการพัฒนาโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์แบบลอยน้ำในขนาดใหญ่ขึ้น โดยหากใช้พื้นที่แหล่งน้ำมากกว่า 20% จะต้องได้รับคำแนะนำจากคณะกรรมาธิการความปลอดภัยเขื่อน

Marlistya Citraningrum ผู้จัดการโครงการการเข้าถึงพลังงานอย่างยั่งยืน IESR มองว่านี่เป็นโอกาสในการเอาชนะปัญหาเรื่องที่ดินในการพัฒนาระบบ PV พลังงานแสงอาทิตย์

“ความพร้อมของที่ดินมักเป็นอุปสรรคในการพัฒนาระบบโซลาร์เซลล์ โดยเฉพาะในพื้นที่ที่มีความหนาแน่นสูงอยู่แล้วและมีราคาที่ดินสูง รวมถึงพื้นที่ที่อาจไม่เหมาะกับระบบโซลาร์เซลล์ เช่น พื้นที่ลาดชันเกินไปหรือพื้นที่เกษตรกรรมที่มีผลผลิตสูง นอกจากนี้ อินโดนีเซียยังมีเขื่อนหลายแห่ง ไม่ว่าจะเป็นเขื่อนพลังน้ำหรือไม่ก็ตาม ที่สามารถใช้เป็นที่ตั้งที่มีศักยภาพได้ ตัวอย่างเช่น โครงการ Hijaunesia 2023 เปิดโอกาสให้พัฒนาโรงไฟฟ้าโซลาร์เซลล์ลอยน้ำใน Gajah Mungkur, Kedung Ombo และ Jatigede ซึ่งมีกำลังการผลิตแห่งละ 100 เมกะวัตต์” Marlistya กล่าว

อย่างไรก็ตาม ตามที่ Marlistya ระบุ การวางแผนโดยรวม การประมูล และการก่อสร้างโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์แบบลอยน้ำในอินโดนีเซียยังคงต้องปรับปรุง แม้ว่าจะเป็นโครงการเรือธงและรูปแบบความร่วมมือระหว่างรัฐบาล (G2G) แต่ระยะเวลาในการก่อสร้างโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์แบบลอยน้ำ Cirata นั้นค่อนข้างยาวนาน โดยเริ่มตั้งแต่บันทึกความเข้าใจระหว่างอินโดนีเซียและสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ในปี 2017 และการจัดตั้งบริษัทร่วมทุนระหว่าง PJB Investasi และ Masdar ในปีเดียวกัน การลงนามสัญญาซื้อขายไฟฟ้าฉบับใหม่เกิดขึ้นในปี 2020 และการปิดบัญชีในปี 2021 กระบวนการที่ยาวนานนี้ลดความน่าดึงดูดใจของการลงทุนโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์แบบลอยน้ำในอินโดนีเซียลง

การพัฒนาห่วงโซ่อุปทานสำหรับแผงโซลาร์เซลล์และส่วนประกอบแผงโซลาร์เซลล์ลอยน้ำในอินโดนีเซียยังเปิดกว้างมาก ซึ่งรวมถึงแผงโซลาร์เซลล์และโมดูลด้วย ไม่เพียงแต่สำหรับตลาดในประเทศซึ่งยังไม่ถึง 1 กิกะวัตต์เท่านั้น เซลล์แสงอาทิตย์และโมดูลที่มีเกณฑ์ระดับ 1 ที่ผลิตในอินโดนีเซียยังมีไว้สำหรับตลาดต่างประเทศอีกด้วย Trina Solar ผู้ผลิตเซลล์แสงอาทิตย์และโมดูลระดับ 1 ของจีนได้ร่วมมือกับ Sinarmas เพื่อสร้างโรงงานผลิตเซลล์แสงอาทิตย์และโมดูลแบบบูรณาการในเขตอุตสาหกรรม Kendal จังหวัดชวาตอนกลาง โดยมีกำลังการผลิต 1 กิกะวัตต์ต่อปี